ПРОЕКТ нормативного правового акта об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании
ПРОЕКТ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 1. Общие положения
1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний граждан и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.
3. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность, добровольность, гласность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению, взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования.
4. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 2. Право граждан на осуществление ТОС
1. В осуществлении ТОС принимают участие граждане Российской Федерации, проживающие в муниципальном образовании в границах территории, на которой осуществляется ТОС.
2. Граждане Российской Федерации при осуществлении ТОС обладают равными правами и свободами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие в муниципальном образовании в границах территории, на которой осуществляется ТОС, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3. Территория и границы ТОС
1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.
3. В целях установления границ ТОС председатель ТОС либо иное уполномоченное на собрании (конференции) граждан лицо направляет в представительный орган муниципального образования:
- предложение об установлении границ ТОС;
- описание границ ТОС;
- протокол собрания (конференции) граждан о создании ТОС.
4. Представительный орган муниципального образования в месячный срок с момента поступления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение об установлении границ ТОС и направляет его в администрацию муниципального образования. Указанное решение подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Статья 4. Порядок организации ТОС
1. Порядок организации ТОС включает:
1) формирование инициативной группы граждан по вопросам организации ТОС;
2) организацию и проведение собрания граждан или конференции граждан по вопросам организации ТОС;
3) избрание органов ТОС;
4) принятие Устава ТОС;
5) установление решением представительного органа муниципального образования границы территории, на которой осуществляется ТОС;
6) регистрацию Устава ТОС администрацией муниципального образования, со дня которой ТОС считается учрежденным.
2. Инициативная группа граждан, являющихся инициаторами проведения собрания или конференции граждан по вопросам организации ТОС, формируется самостоятельно жителями муниципального образования из числа граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС.
Статья 5. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам организации ТОС
1. В зависимости от численности граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, проводится собрание или конференция граждан по вопросам организации ТОС.
При численности граждан менее 300 человек проводится собрание граждан; при численности граждан 300 и более человек проводится конференция граждан1. Норма представительства граждан, проживающих в границах территории ТОС, делегатами конференции составляет один делегат от 20 граждан2.
2. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам организации ТОС проводится по инициативе:
- инициативной группы граждан в количестве не менее десяти человек3;
- представительного органа муниципального образования;
- главы муниципального образования.
3. Инициатор проведения собрания или конференции граждан по вопросам организации ТОС:
1) извещает граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, органы местного самоуправления, других заинтересованных лиц о дате, месте и времени проведения собрания граждан или конференции граждан не менее чем за две недели до предполагаемой даты проведения;
2) в случае проведения конференции граждан организует выдвижение делегатов на конференцию путем проведения собраний граждан;
3) подготавливает проект повестки собрания граждан или конференции граждан;
4) подготавливает проект устава организуемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании граждан или конференции граждан. Не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания или конференции граждан направляет проект устава ТОС в администрацию муниципального образования для проведения предварительной экспертизы на соответствие действующему законодательству и настоящему положению;
5) определяет и уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания граждан или конференции граждан;
6) проводит регистрацию граждан или их представителей, прибывших на собрание граждан или конференцию граждан.
4. Собрание граждан по вопросам организации ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.
5. Решения собрания граждан или конференции граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов граждан муниципального образования, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, присутствующих на собрании или конференции граждан.
6. Процедура проведения собрания граждан или конференции граждан и принятые ими решения отражаются в протоколе, который подписывается избранными председателем ТОС и секретарем ТОС (при их отсутствии – лицом, уполномоченным на ведение собрания или конференции граждан).
7. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании граждан или конференции граждан по вопросам организации ТОС своих представителей.
Статья 6. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС
1. В зависимости от численности граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, проводится собрание или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС.
При численности граждан менее 300 человек проводится собрание граждан; при численности граждан 300 и более человек проводится конференция граждан4. Норма представительства граждан, проживающих в границах территории ТОС, делегатами конференции составляет один делегат от 20 граждан5.
2. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС проводится по инициативе органов ТОС.
3. Органы ТОС, являющиеся инициаторами проведения собрания граждан или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС:
1) извещают граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, органы местного самоуправления, других заинтересованных лиц о дате, месте и времени проведения собрания граждан или конференции граждан не менее чем за две недели до предполагаемой даты проведения;
2) в случае проведения конференции граждан организуют выдвижение делегатов на конференцию путем проведения собраний граждан;
3) подготавливают проект повестки собрания граждан или конференции граждан;
4) подготавливают проект изменений в устав ТОС, проекты других документов для принятия на собрании граждан или конференции граждан. Не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания или конференции граждан направляют проект изменений в устав ТОС в администрацию муниципального образования для проведения предварительной экспертизы на соответствие действующему законодательству;
5) определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания граждан или конференции граждан;
6) проводят регистрацию граждан или их представителей, прибывших на собрание граждан или конференцию граждан.
4. Собрание граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.
5. Решения собрания граждан или конференции граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов граждан муниципального образования, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, присутствующих на собрании или конференции граждан.
6. Процедура проведения собрания граждан или конференции граждан и принятые ими решения отражаются в протоколе, который подписывается председателем ТОС и секретарем ТОС (при их отсутствии – лицом, уполномоченным на ведение собрания или конференции граждан).
7. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании граждан или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС своих представителей.
8. К исключительным полномочиям собрания граждан или конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Статья 7. Органы ТОС
1. На собрании граждан или конференции граждан избираются один или несколько из следующих органов ТОС:
1) исполнительный орган ТОС (Совет ТОС, Комитет ТОС, Правление ТОС, иное);
2) председатель ТОС;
3) секретарь ТОС;
4) контрольно-ревизионный орган (контрольно-ревизионная комиссия либо ревизор) ТОС;
5) иные органы ТОС.
2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС определяются Уставом ТОС.
3. Органы ТОС:
1) представляют интересы населения муниципального образования, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС;
2) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
3) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
4) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Статья 8. Устав ТОС
1. В уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой осуществляется ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
2. Устав ТОС подлежит регистрации администрацией муниципального образования в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
3. Не позднее одного месяца после дня проведения собрания граждан или конференции граждан по вопросам организации ТОС, председатель ТОС либо иное лицо, уполномоченное на собрании (конференции) граждан на регистрацию устава ТОС, представляет в администрацию муниципального образования следующие документы, необходимые для регистрации Устава ТОС:
- заявление о регистрации Устава ТОС;
- протокол собрания граждан или конференции граждан по организации ТОС;
- список зарегистрировавшихся участников собрания граждан или конференции граждан по организации ТОС;
- два экземпляра Устава ТОС, принятого собранием граждан или конференцией граждан по организации ТОС.
4. Администрация муниципального образования в течение 7 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи для регистрации Устава ТОС, проводит их экспертизу на соответствие законодательству.
В случае выявления в представленных документах нарушений законодательства администрация муниципального образования возвращает председателю ТОС либо иному лицу, уполномоченному на собрании (конференции) граждан на регистрацию устава ТОС, представленные документы с мотивированным объяснением возврата.
5. После устранения причин, послуживших основанием для возврата документов, председатель ТОС либо иное лицо, уполномоченное на собрании (конференции) граждан на регистрацию устава ТОС, представляет в администрацию муниципального образования документы, необходимые для регистрации устава ТОС.
6. Решение о регистрации Устава ТОС принимается в месячный срок со дня представления в администрацию муниципального образования документов, указанных в части 3 настоящей статьи, но не ранее поступления в администрацию муниципального образования решения представительного органа муниципального образования об установления границ ТОС, и оформляется постановлением администрации муниципального образования.
Постановление администрации муниципального образования о регистрации Устава ТОС направляется исполнительному органу ТОС (при его наличии) и председателю ТОС либо иному лицу, уполномоченному на собрании (конференции) граждан на регистрацию устава ТОС, а также подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
7. Регистрация изменений в Устав ТОС осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для регистрации Устава ТОС.
8. Администрация муниципального образования ведет Реестр уставов ТОС, расположенных на территории муниципального образования.
9. Реестр уставов ТОС содержит:
1) реестровый номер и дату регистрации устава ТОС;
2) наименование ТОС (при наличии);
3) номер и дату протокола собрания или конференции, на котором был принят устав ТОС или внесены изменения в него;
4) описание границ ТОС; реквизиты решения представительного органа муниципального образования об установлении границ ТОС.
10. К Реестру прилагаются устав ТОС (документ о внесении в устав изменений) и копия протокола собрания или конференции о принятии устава ТОС (о внесении в устав изменений).
Статья 9. Взаимодействие органов ТОС
с органами местного самоуправления
1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения.
2. Органы местного самоуправления приглашают представителей органов ТОС для участия при рассмотрении вопросов, связанных с развитием и функционированием ТОС, а также развитием территорий, в границах которых осуществляется ТОС.
3. В целях взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС, проведения согласованной политики в сфере местного самоуправления, в частности развития ТОС, органы местного самоуправления могут создавать совещательные, консультативные, экспертные органы (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.
4. В целях содействия развитию и осуществлению ТОС органы местного самоуправления оказывают методическую помощь в разработке проектов устава ТОС, изменений в него, положений, регламентов, протоколов, планов, смет, договоров и иных документов; проводят предварительную экспертизу проекта устава ТОС и изменений в него до дня проведения собрания или конференции граждан; проводят публичные слушания, собрания граждан для обсуждения внесенных органами ТОС проектов муниципальных правовых актов, а также вопросов по решению проблем функционирования и развития ТОС.
Статья 10. Собственность и финансовые ресурсы ТОС
1. ТОС вправе иметь финансовые средства, формируемые за счет добровольных взносов, пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, иных не запрещенных законом поступлений, а также за счет средств местного бюджета, передаваемых на основании договора для решения вопросов благоустройства территорий, а также иных вопросов, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС.
2. Средства местного бюджета выделяются в соответствии с порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям, утвержденным администрацией муниципального образования, в рамках муниципальных программ и на основании договоров, заключенных между органами ТОС и администрацией муниципального образования.
Расходование органами ТОС средств, выделенных из местного бюджета, осуществляется по целевому назначению.
3. ТОС вправе иметь имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.
Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами определяется Уставом ТОС.
Статья 11. Контроль за деятельностью ТОС
1. Граждане, проживающие в границах территории, на которой осуществляется ТОС, вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов ТОС о своей деятельности.
2. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за расходованием органами ТОС средств, выделенных из местного бюджета.
3. Органы местного самоуправления вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.
Статья 12. Ответственность органов ТОС
Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС, либо утраты этими органами доверия со стороны граждан.
Статья 13. Прекращение деятельности ТОС
1. Порядок прекращения осуществления ТОС устанавливается уставом ТОС.
2. На собрание или конференцию граждан по вопросу прекращения осуществления ТОС приглашается представитель администрации муниципального образования, на территории которого осуществляется ТОС.
3. В случае принятия решения о прекращении осуществления ТОС по итогам собрания или конференции, указанных в части 2 настоящей статьи, администрация муниципального образования вносит сведения о прекращении осуществления ТОС в Реестр уставов ТОС, а также обеспечивает подготовку и направление в представительный орган муниципального образования проекта решения о признании утратившим силу решения об установлении границ соответствующего ТОС.
1 Указанная численность граждан может быть изменена при принятии муниципального нормативного правового акта.
2 Указанная норма представительства может быть изменена при принятии муниципального нормативного правового акта.
3Указанное минимальное количество человек может быть изменено при принятии муниципального нормативного правового акта.
4 Указанная численность граждан может быть изменена при принятии муниципального нормативного правового акта.
5 Указанная норма представительства может быть изменена при принятии муниципального нормативного правового акта.